제주시는 최근 광양로터리 일원에 지하상가와 주차장을 조성한다는 민간제안과 관련, 타당성 조사 용역 결과와 내년 경제 전망, 추진 중인 현안 사업을 고려해 장기적 관점에서 재검토가 필요하다고 판단, 사업추진을 유보키로 했다고 28일 밝혔다.

민간사업자는 지난해 9월 23일 광양로터리 일원 동·서광로 및 중앙로 지하에 지하공공보도를 도시계획시설로 결정하고 지하상가와 부설주차장을 조성한다는 사전검토용 사업계획서를 제주시에 제출했다.

사업면적은 5만4787㎡(길이 996.8m, 폭 29.2m), 지하2층이다.

입지시설은 상가, 문화광장&오픈갤러리, 휴게공간, 부설주차장 등으로 총 사업비는 2420억원이다.

제주시와 민간사업자는 사업의 타당성 여부 조사를 위한 비용부담 협약을 체결, 올해 1월 22일 (사)대한국토·도시계획학회에 타당성 조사용역을 의뢰해 지난 11월 15일 용역을 마무리했다.

(사)대한국토·도시계획학회는 타당성 조사 결과 경제적 타당성 분석에서 생산유발 효과와 부가가치 유발효과 등 지역파급효과가 있으며 재무적 분석에서도 타당성이 있는 등 개발사업 자체만으로는 타당성이 있는 사업으로 분석됐다.

다만 설문조사 결과 ‘사업의 필요성 및 기대효과’는 주민의 경우 부정적 의견(35.7%)이 긍정적 의견(29.2%)보다 높고 사업대상지 주변 상인에 비해 기타 지역 상인도 부정적 의견(41%)이 긍정적 의견(36%)보다 높게 나타났다.

교통영향 분석결과 교차로 이동차량 운행시간이 대당 2.5분 지연되는 등 매우 악화될 것으로 예측됐다.
특히 광양사거리 일원을 중심으로 심각한 정체현상이 야기될 것으로 분석돼 사업시행을 위해서는 우회경로 개발, 기존 차로수 유지 등 대안 개발이 병행되어야 한다고 제시됐다.

결론적으로 (사)대한국토·도시계획학회는 도시활력 및 지역경제 활성화 측면, 주변 교통영향 최소화 측면에서 객관적인 사업타당성을 확보하기 위해서는 ▲제주시민 및 상인의 개발에 따른 공감대 형성 ▲교통혼잡 해소를 위한 우회경로의 개발, 기존 차로수 유지 등의 선행 등 교통소통 악화 문제 해소방안에 대한 선행 검토 및 계획수립 후 추진 ▲개발단계에서의 재원조달, 금융기관 약정서 제시 등 리스크 관리계획 ▲전대 및 권리금 등 운영관리상 문제 등 명확한 설정 전제 등 합리적이고 체계적인 운영관리계획이 필요하다는 의견을 제시했다.

제주시는 이와 함께 내년 경제성장률, 주택수요 감소에 따른 관망세 등 불안정한 경제전망과 버스전용 차선조정 등 물리적 개선여부, 원도심 활성화 성과와 영향 등의 고려가 불가피하다고 판단했다.

또 예정지는 인구와 교통이 밀집되고 주변에 상권이 집중된 지역으로 행정, 시민, 학생, 상인 등 다양한 계층이 존재하는 지역특성으로 다양한 이해관계자 간의 협의, 조성 및 운영방식에 대한 충분한 검토가 필요하다고 보고 있다.

백광식 도시건설국장은 “현 시점에서 광양지하도상가 조성사업 추진은 시기적으로 적절치 않고 불안정한 경제, 대중교통 개편에 따른 교통문제, 원도심 활성화 등 지역 제반여건이 안정화되고 성숙되는 시점에서 제주시민의 공감대 형성 및 협의를 거쳐 장기적으로 추진여부 재검토가 필요하다고 판단했다”며 “결국 이 사업은 사업 추진을 유보키로 최종 결정을 내렸다”고 밝혔다.